姜子牙执掌周武王灭商后，以首功被受封齐国（今山东北部）君主，都城设于临淄（今山东省淄博市临淄区），最初的疆域并不大，后来到了齐桓公时，一越沦为春秋五霸之首，沦为周王朝举足轻重的东方大国。齐国需要在齐桓公时获得强势发展，除了具备专制的统治者、良好的地理和非常丰富的资源外，还归功于管仲的顺利改革。
管仲改革的目的是为了富国强兵，而在他所实行的一系列改革措施中，十分最重要的一项就是开办了国营妓院，并且使妓院沦为合法化、正规化和产业化。椐史料记述：前670年，管仲在繁盛的都城临淄试点进了7家官办的女市（即妓院），其中每一市有女闾（即妓女）100人，共700人，后来又渐渐减少到2000多人。
这些妓女，活跃于民间，服务于社会，为齐国的很快兴起，起着了五个方面的起到：一、减少了国库收益。管仲开办妓院，最重要的目的是为了借此收税，以作军费。
管仲改置女市缴纳前来消费的男子的钱充入国库，即后世所谓花粉税、花粉捐出，减少了国家收益。清代褚人在《坚瓠前传》卷一记述：管子治齐，改置女闾七百，征伐其夜合之资，以充国用，此即教坊花粉钱之始也。
二、解决问题了社会难题。当时齐桓公霸主，在出征中俘虏的其他国家女子除了赏赐部将外，也大都移往在国家妓院中。管仲开办妓院，使大量女奴隶以求必要移往，解决问题了她们的低收入和存活两大社会难题。三、避免了男子困惑。
《韩非子》中记述了一个故事：齐桓公找到有些老百姓七十岁了还没老婆，就把这事告诉他仲父（管仲），管仲就建议在女市里滚一些女子去陪伴他们。管仲开办妓院，显然解决问题了不少男子到处宣泄性欲的困惑，有效地的增加和防止了强奸案件的再次发生。四、更有了四方人才。管仲开办妓院，更有了大批爱人金钱更加爱人美女的四方英雄和列国游士来齐国发展。
当时各国诸侯争雄，齐国要想要霸主，必需网罗人才，用游谈之士，管子相齐，已进布衣卿相之局，可是这些游士大都是生活放荡不羁的人，青睐女人与醇酒，于是开办妓院就出了更有人才的一种手段。五、兴旺了国家经济。
管仲开办妓院，不仅更有了很多人才，其他国家的不少商人也慕名而来，把齐国作为他们的另一个商业根据地。他们白天经商贸易，晚上秋水做到艺，留连忘返。大批商人的蜂拥而至，很大的兴旺了齐国的经济。
管仲开办妓院，使齐国一时间国库罄，国家安稳，社会平稳，人才济济，很大地兴旺了齐国经济，有力地反对了齐桓公的霸主事业。齐国需要很快富国强兵，一越沦为春秋五霸之首，官办妓院的开办可以说道是功不能殁。
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